2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告

煤炭是我國能源安全的基石，煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎產(chǎn)業(yè)習近平總書記高度重視煤炭工業(yè)改革發(fā)展，“十四五”期間，四次親臨煤炭企業(yè)考察、多次出席工作會、座談會，作出一系列重要指示批示從強調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”，到囑托“統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章”，再到指出“中國具有豐富的煤炭資源，煤炭也是我國當前不可替代的主要能源”，為新時代煤炭工業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了重要遵循。

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中辦、國辦：常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測

中辦、國辦發(fā)布關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見，強化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預警，視情精準采取調(diào)控措施加強對重點用能和碳排放單位執(zhí)行節(jié)能降碳法律法規(guī)、政策標準等情況的監(jiān)督檢查，定期對節(jié)能審查和碳排放評價意見落實情況開展專項監(jiān)督檢查，強化結果運用加強節(jié)能降碳監(jiān)督檢查與綜合行政執(zhí)法、特種設備監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法等的銜接協(xié)同，探索開展部門聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

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統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全︱從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈看國家能源安全

煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展 習近平總書記指出：“煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展” 煤化工分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工兩大類在傳統(tǒng)煤化工方面，合成氨是生產(chǎn)氮肥的核心環(huán)節(jié)，目前我國以煤為原料的合成氨產(chǎn)量比例達80%，以安全可靠的化肥供應助力糧食安全；而煤炭焦化產(chǎn)生的焦炭，在高爐煉鐵中發(fā)揮著燃料、還原劑和支撐骨架等多種作用，近年來我國焦炭產(chǎn)量約5億噸，未來將隨著氫冶金等低碳冶金技術的推廣應用而逐步減少焦炭用量。

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生態(tài)環(huán)境部：科學制定煤炭消費總量控制目標，積極開展燃煤鍋爐關停整合

生態(tài)環(huán)境部29日在湖北省武漢市召開長江中游城市群大氣污染防治攻堅工作座談會生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋強調(diào)，要聚焦重點行業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級嚴格“兩高”項目準入，推動落后低效產(chǎn)能淘汰退出和更新升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群合理布局要聚焦煤炭清潔高效利用，加快能源清潔低碳發(fā)展科學制定煤炭消費總量控制目標，積極開展燃煤鍋爐關停整合，持續(xù)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代要聚焦重點行業(yè)清潔運輸，大力發(fā)展綠色交通運輸體系。

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Mysteel：代表委員為煤炭行業(yè)發(fā)展建言（二）

十四屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十四屆四次會議分別于3月5日和3月4日在北京開幕2026年兩會期間，多位代表委員踴躍建言，對煤炭行業(yè)的發(fā)展提出相關建議，主要聚焦降碳減污、生態(tài)環(huán)保等方面 Mysteel匯總了代表委員們對煤炭行業(yè)的建言，詳細內(nèi)容如下： 全國人大代表、華陽新材料科技集團有限公司科技管理部部長童明全：一是國家新設立的低碳發(fā)展基金優(yōu)先支持山西煤炭企業(yè)集團依托資源稟賦，構建差異化的原料供應鏈。

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Mysteel：代表委員為煤炭行業(yè)發(fā)展建言（一）

十四屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十四屆四次會議分別于3月5日和3月4日在北京開幕2026年兩會期間，多位代表委員踴躍建言，對煤炭行業(yè)的發(fā)展提出相關建議，主要聚焦降碳減污、生態(tài)環(huán)保等方面 Mysteel匯總了代表委員們對煤炭行業(yè)的建言，詳細內(nèi)容如下： 全國人大代表、太原重型機械集團太原重工技術中心高級工程師朱少輝：建議由國家有關部門牽頭，聯(lián)合國內(nèi)頂尖高校、高端裝備制造企業(yè)，在山西布局實施新一代綠色化煤層氣裝備“卡脖子”科技重大專項。

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國家發(fā)改委：大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭的清潔替代

國家發(fā)改委環(huán)資司司長王善成20日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2026年推動產(chǎn)業(yè)升級方面，一手做加法，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭的清潔替代鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，一手做減法，強化標準約束，加快淘汰落后低效產(chǎn)品，發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放的源頭把控作用，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展

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加快煤炭交易市場建設，助力新疆煤炭行業(yè)高質量發(fā)展

《實施意見》的出臺實施，對充分發(fā)揮新疆煤炭資源優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局，提升新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益等具有十分重要的意義自治區(qū)相關部門、地（州、市）將各司其職，形成合力，共同推進新疆煤炭交易市場建設，保障國家發(fā)展大局，服務自治區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展

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中國拓展煤炭清潔高效利用重點領域范圍

通知指出，鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)結合實際和長遠發(fā)展，對項目實施改造升級對新建煤炭開發(fā)利用項目和有條件的存量項目，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平對清潔高效利用水平低于現(xiàn)有基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業(yè)減污降碳，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝 通知提到，加大政策支持力度，加快推進轉型升級充分利用現(xiàn)有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。

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煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在京召開

會議由中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記李延江主持 會上，張宏作《煤炭工業(yè)“十五五”高質量發(fā)展思路與重點工作建議》的報告，報告總結回顧了20多年來煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得的成績，闡述了煤炭行業(yè)“十五五”發(fā)展形勢與面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了煤炭行業(yè)“十五五”發(fā)展的重點任務：一是提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力，二是推動煤炭科技創(chuàng)新促進清潔綠色低碳發(fā)展，三是著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，四是夯實煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展保障體系，五是健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。

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國家發(fā)改委：抓緊抓實煤炭清潔高效利用，促進煤炭行業(yè)轉型和高質量發(fā)展

會議還組織代表現(xiàn)場調(diào)研煤炭清潔高效利用和煤炭儲備項目，就《能源法》《安全生產(chǎn)法》作了宣傳 會議指出，能源保供事關國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，各有關方面要切實提高政治站位，全力以赴做好今冬明春能源保供工作加強煤炭運行調(diào)節(jié)，促進煤炭市場平穩(wěn)運行持續(xù)深入推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，不斷夯實能源供應保障基礎抓緊抓實煤炭清潔高效利用，促進煤炭行業(yè)轉型和高質量發(fā)展

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加快發(fā)展礦區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)，國家能源局下發(fā)《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》

文件指出，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序實施礦區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強 。

光伏政策

李海濤：中蒙煤炭貿(mào)易長協(xié)概況及展望

由中國煤炭工業(yè)協(xié)會指導，中國國際貿(mào)易促進委員會煤炭行業(yè)分會、中國煤炭運銷協(xié)會、上海鋼聯(lián)電子商務股份有限公司主辦，埃爾加、青島華瑞恒通工貿(mào)有限公司、河南天元清潔能源有限公司、聯(lián)合主辦的“2025中國國際煤炭貿(mào)易年會”于2025年11月12日-13日在福建廈門波特曼七星灣酒店召開 在11月13日下午的主題大會上，國家能源集團電子商務有限公司運營監(jiān)管部副主任李海濤作題為《中蒙煤炭貿(mào)易長協(xié)概況及展望》的主題演講。

會議報道

L.baatar：蒙古國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

由中國煤炭工業(yè)協(xié)會指導，中國國際貿(mào)易促進委員會煤炭行業(yè)分會、中國煤炭運銷協(xié)會、上海鋼聯(lián)電子商務股份有限公司主辦，埃爾加、青島華瑞恒通工貿(mào)有限公司、河南天元清潔能源有限公司、聯(lián)合主辦的“2025中國國際煤炭貿(mào)易年會”于2025年11月12日-13日在福建廈門波特曼七星灣酒店召開 在11月13日下午的主題大會上，南戈壁沙洲公司管理執(zhí)行組組長L.baatar作題為《蒙古國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》的主題演講。

會議報道

國家能源局發(fā)布《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》

積極開展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎理論研究，加強煤炭與新能源耦合發(fā)電、礦井空間儲能系統(tǒng)集成、新能源制氫與煤轉化耦合等關鍵技術研發(fā)，加大供熱煤電機組與新能源耦合降碳增效、利用廢棄礦井空間實施重力儲能等技術路徑的探索實踐支持煤炭與新能源融合發(fā)展首臺（套）技術裝備應用，建設一批可復制可推廣的先進試點項目，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉化模式加大煤炭企業(yè)新能源領域人才培養(yǎng)力度，鼓勵以開設訂單班、聯(lián)合培養(yǎng)等形式按需培養(yǎng)一批專業(yè)型、復合型人才，支持煤炭企業(yè)與新能源企業(yè)、科研機構加強交流溝通，共同提升人才創(chuàng)新實踐能力。

政策匯總

Alexander Stulishenko：俄羅斯煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

埃爾加管理公司商務總監(jiān) Alexander Stulishenko，作題為《俄羅斯煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析》的主題演講。

會議報道

國家能源局發(fā)布關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見

各省級能源主管部門要細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進技術和管理模式交流互鑒，推動煤炭與新能源融合發(fā)展各項任務落實落地煤炭與新能源融合發(fā)展項目單位要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好安全生產(chǎn)各項工作國家能源局派出機構、地方能源主管等部門要依據(jù)職責加強監(jiān)管，推動項目規(guī)范建設運行重點煤炭企業(yè)特別是煤炭高質量發(fā)展機制成員單位，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術和市場優(yōu)勢，結合礦區(qū)實際研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例，引領帶動煤炭與新能源融合實現(xiàn)高質量發(fā)展。

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國家能源局就《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》答記者問

《指導意見》提出，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，煤炭礦區(qū)光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區(qū)，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動能進一步增強 問：《指導意見》提出了哪些重點任務？ 《指導意見》結合礦區(qū)資源條件和上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況，聚焦煤炭生產(chǎn)及輔助等關鍵環(huán)節(jié)，多維度推進煤炭與新能源融合發(fā)展，提出了七項重點任務。

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2025中國國際煤炭發(fā)展論壇在京召開

他強調(diào)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將踐行“為煤礦工人謀幸福，為煤炭行業(yè)謀發(fā)展”的初心使命，本著“面向行業(yè)、立足轉型、服務基層、礦工至上”工作思路，完善工作體系，打造工作品牌，提升服務能力，為推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展貢獻更多力量他倡議，全球煤炭業(yè)界同仁加強交流與合作，共同建設開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界煤炭工業(yè)命運共同體 曼努克在致辭中，介紹了全球未來煤炭聯(lián)盟2025-2030年發(fā)展戰(zhàn)略，認為中國在煤炭能源安全方面的成效和經(jīng)驗，為世界提供了重要的可借鑒的經(jīng)驗模式。

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“十五五”規(guī)劃建議發(fā)布，未來五年煤炭行業(yè)發(fā)展方向明確

10月28日，中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布其中，有關煤炭行業(yè)高質量發(fā)展方面，規(guī)劃提出以下方向和要求： 1、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

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